???近期陸續(xù)召開的地方兩會上，“城市更新”成為不少地方政府工作報(bào)告部署重點(diǎn)和代表委員們關(guān)注焦點(diǎn)。城市更新是城鎮(zhèn)化達(dá)到一定階段，城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必然要求。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截至2025年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67.89%，共有9.54億人生活在城鎮(zhèn)，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的內(nèi)涵式發(fā)展階段。

　　當(dāng)前，全國各地正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，認(rèn)真踐行人民城市理念，全面推進(jìn)城市更新行動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全國城市更新8項(xiàng)主要任務(wù)，每年投資項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)定在6萬個左右，完成投資額2.5萬億元以上，在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、打造高品質(zhì)城市空間等方面，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，人民群眾享受到更加安全舒適的居住條件，更加方便高效的公共服務(wù)，更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)測算，“十五五”期間我國城市更新市場總?cè)萘考s20萬億元。其中老舊小區(qū)改造投資8萬億元以上；城中村及危舊房改造總投資約2.5萬億元；地下管網(wǎng)升級投資約4萬億元，智慧管網(wǎng)改造占比將提升至30%；歷史文脈保護(hù)投資約2萬億元。城市更新標(biāo)準(zhǔn)與要求也相應(yīng)拉高，方法上要求由“碎片式”向“系統(tǒng)型”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)體檢先行、規(guī)劃引領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌；模式上要求由“重建設(shè)”向“重運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)營前置、全生命周期資金平衡，不能簡單地“來多少錢做多少事”；組織上要求由“政府為主”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府、市場、居民三方合力推進(jìn)。

　　為此，應(yīng)著力打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的升級版，堅(jiān)持老房子、老小區(qū)、老社區(qū)、老城區(qū)改造提升一體謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施。對建成滿一定年限的住宅小區(qū)定期組織體檢，查明安全隱患、設(shè)施短板、服務(wù)缺陷，實(shí)施針對性的改造。重點(diǎn)攻堅(jiān)危房除險(xiǎn)加固、電梯加裝、停車擴(kuò)容、養(yǎng)老托幼設(shè)施補(bǔ)短。對已改造的，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)測、建設(shè)長效管護(hù)新機(jī)制，結(jié)合居民訴求與品質(zhì)提升進(jìn)行整改完善。

　　堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，在老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史文化街區(qū)等更新改造中，融合建設(shè)生活、商業(yè)、文化、旅游、娛樂等新業(yè)態(tài)、新功能，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造多元消費(fèi)新場景，打造一批精品街道、城市客廳、創(chuàng)意園區(qū)等活力街區(qū)，激活老城新韻、盤活存量空間，讓城市更好成為群眾高品質(zhì)生活空間。

　　采取“微基建+全配套”“小規(guī)模+多功能”模式，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施和充足的公共活動場地，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。推動社區(qū)適老化、適兒化改造，因地制宜嵌入社區(qū)食堂、助老、護(hù)幼、充電等便民服務(wù)，分人群、分階段、分層次滿足全齡人群需求。做好口袋公園、健康環(huán)境與療愈景觀營造，加強(qiáng)無障礙設(shè)施、慢行系統(tǒng)建設(shè)，做到“居民有需求，社區(qū)有服務(wù)”。

　　把握新一輪科技革命帶來的新機(jī)遇，將新技術(shù)、新材料、新理念應(yīng)用到房屋設(shè)計(jì)建造，燃?xì)?、供排水、污水、電力等老舊管網(wǎng)更新改造和橋隧安全提升，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。提升房屋設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化科技賦能，助力居民老房子、舊房子變成好房子。聚焦“自主更新、原拆原建”、“五管一廊”、裝配式裝修改造等更新場景，推廣裝配式建筑和建筑工業(yè)化適宜技術(shù)。推廣居家智能安全守護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、垃圾分類等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，構(gòu)建便民惠民智慧生活服務(wù)圈。

　　此外，加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)與活化。通過加快普查認(rèn)定，把更多有價(jià)值的老街、老建筑納入保護(hù)范圍。采用漸進(jìn)式改造和織補(bǔ)更新方式，修復(fù)修繕文化遺產(chǎn)設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。堅(jiān)持保護(hù)性更新與創(chuàng)新性活化并重，對歷史建筑、工業(yè)遺存實(shí)行“一樓一策”、精準(zhǔn)更新，鼓勵“工業(yè)遺存+科創(chuàng)”“老房子+新經(jīng)濟(jì)”等業(yè)態(tài)融合，讓老舊存量空間煥發(fā)新活力。依托城市文化軸線和歷史地段，打造主題式文化街區(qū)，推動文化遺產(chǎn)從靜態(tài)保存向活態(tài)傳承躍升。

　　下更大功夫提升資金效能、協(xié)同政策工具、創(chuàng)新體制機(jī)制。注重分類施策，對于純公益項(xiàng)目，優(yōu)先通過財(cái)政資金保障，解決城市安全運(yùn)行等底線問題；政府主導(dǎo)、市場參與的項(xiàng)目，主要通過價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制籌措資金，吸引市場參與，分擔(dān)改造成本；政府引導(dǎo)、市場為主的項(xiàng)目，以盤活存量為主，依托存量土地、建筑等商業(yè)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會資本積極參與。大力探索“片區(qū)統(tǒng)籌+政企協(xié)同”的系統(tǒng)更新模式，“居民主體+長效治理”的自主更新模式，“文旅導(dǎo)入+功能提升”的存量盤活模式，“按效付費(fèi)”的基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效模式，有力保障好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　作者：周湘智（湖南省社會科學(xué)院〔湖南省人民政府發(fā)展研究中心〕政策研究與智庫建設(shè)部部長、研究員）《光明日報(bào)》（2026年02月12日?02版）